La politique industrielle

Accroches :

• En juin 2025, l’Etat français a décidé d’augmenter sa participation au capital d’Eutelsat de 717 millions d’euros afin de devenir le principal actionnaire de la société (30 % du capital), dans la perspective de soutenir la transition technologique de l’opérateur vers l’orbite basse.
• Direction générale des entreprises, Où en est la réindustrialisation en France ?, 2024 : le solde net d’ouvertures d’usines s’est établi à 57 en France en 2023, contre 49 en 2022, et 108 000 emplois industriels supplémentaires ont été créés en 2022.

Définitions :

• Industrie : « ensemble des activités économiques qui combinent des facteurs de production pour produire des biens matériels destinés au marché » (Insee), qui peut être divisé en deux branches :
• Industrie manufacturière : activité de transformation de biens (majorité de l’industrie) ;
• Industrie d’extraction : activité consistant à extraire des produits minéraux présents à l’état naturel sous forme solide, liquide ou gazeuse.
• Politique industrielle : « ensemble des interventions publiques ciblant l’industrie au sens large, pour améliorer la performance, pour des raisons stratégiques ou pour maintenir la cohésion sociale et territoriale » (France Stratégie, Les politiques industrielles en France, 2020), qui recouvre deux dimensions :
• La politique industrielle verticale est orientée vers le développement de certains secteurs industriels en particulier ;
• La politique industrielle horizontale vise à créer un cadre globalement favorable à l’activité industrielle.
• Services industriels : notion qui recouvre les services à caractère intrinsèquement industriel (associés directement au processus de production ou permettant d’optimiser les consommations en intrants du processus industriel), les services à forte valeur ajoutée qui interviennent en amont de la chaîne de valeur (services numériques, ingénierie, conseil, R&D) et les services intégrés au produit vendu, en aval de la chaîne de valeur (IGF, Accompagner et favoriser le développement des services industriels, 2022).
• Désindustrialisation : baisse de la part de la valeur ajoutée industrielle dans le PIB.
• Compétitivité : capacité d’une économie à faire face à la concurrence internationale.
• Compétitivité-prix : composée de la compétitivité-coût, du taux de marge à l’exportation, du taux de change.
• Compétitivité hors-prix : autres facteurs permettant à entreprise de conquérir ou de conserver des marchés comme la qualité, l’innovation, le positionnement et l’image de marque, l’efficacité du réseau de commercialisation ou le service après-vente.
• Attractivité : capacité d’une économie à attirer des investissements étrangers.
• Coût salarial unitaire : coût d’un salarié au regard de sa productivité (coût par unité produite).

Enjeux :

• La désindustrialisation touche tous les pays avancés, du fait de facteurs partagés que sont la tertiarisation de l’économie, l’ouverture aux échanges et la concurrence internationale ; elle se révèle particulièrement marquée en France, où la dégradation de la balance commerciale depuis 2000 a accompagné et renforcé le phénomène de désindustrialisation.
• Si la politique industrielle, largement développée en France, a été délaissée dans les années 1980 en raison des bénéfices anticipés liés à l’ouverture aux échanges et au développement des services, les effets négatifs de la désindustrialisation sur la croissance, la productivité et les emplois, ainsi que sur la cohésion territoriale et la souveraineté économique, ont justifié une action des pouvoirs publics en faveur de la réindustrialisation et conduit au renouveau de la politique industrielle à partir de 2000 (Mazzucato, The Entrepreneurial State, 2011).
• La politique industrielle a été relancée mais rencontre plusieurs limites (prix de l’énergie, disponibilité du foncier, compétences professionnelles, acceptabilité sociale) qui questionnent l’ampleur de la réindustrialisation réalisable.

Dans quelle mesure la France peut-elle redevenir une nation industrielle ?